黃惠華
中國以「一帶一路」走進阿富汗
阿富汗的外交重點係為發展與周邊鄰國的關係，特別是中國及中亞國家。中國相當關注阿富汗局勢，主要是因為疆獨問題、東突伊斯蘭運動及毒品問題，再加上近年中國在阿富汗投資能源開採。顯見阿富汗的安全與中國的安全環環相扣，這也是中國當局強化雙邊關係最重要的考量。
2017年12月26日，中國外交部長王毅首次與阿富汗外交部長拉巴尼（Salahuddin Rabbani）、巴基斯坦外交部長哈瓦賈阿西夫（Khawaja Muhammad Asif）舉行三方會晤，本次會議主要討論「政治互信和解」、「發展合作聯通」以及「安全與反恐」三大議題。中國外交部部長王毅表示，「中阿巴互為鄰國，加強對話合作十分必要，中方倡議建立三方外長對話機制」。會後三方簽署聯合新聞公報並制定反恐備忘錄，舉行定期交流和磋商會議，下次三方外長對話將在阿富汗喀布爾舉行。
2017年12月26日，中國外交部長王毅（中）首次與阿富汗外交部長拉巴尼（右）、巴基斯坦外交部長哈瓦賈阿西夫（左）舉行三方會晤。（AFP）
本次會議最大亮點是關於如何將「中國巴基斯坦走廊計畫（China-Pakistan Economic Corridor, CPEC）」延伸至阿富汗。王毅表示，「中巴經濟走廊」是經濟合作項目，符合中巴雙方需要，同時希望惠及第三方及整個地區，成為地區一體化的重要動力，不針對第三方，不應將其政治化。這一走廊與當地現有的爭端（指克什米爾），包括領土爭議沒有關係，也不應有關係，阿富汗是中巴共同的重要鄰國，在發展經濟、改善民生方面有著迫切願望，也願融入區域互聯互通進程。中巴雙方願與阿富汗一同本著互利共贏原則，探討中巴經濟走廊以適當方式向阿富汗延伸。三國將本著由易到難、由小到大、循序漸進」。
巴基斯坦外交部長哈瓦賈阿西夫認為，「巴基斯坦與中國是堅固如鐵的情誼。中巴經濟走廊將成為阿富汗、伊朗、中亞與西亞等擴大合作的典範」。阿富汗外長拉巴尼表示，「中國是永遠可靠的夥伴，阿富汗願意參與一帶一路倡議」。
2015年中國與巴基斯坦簽訂「中巴經濟走廊」合作計畫，堪稱穆斯林國家史最大的投資計畫。這是中國「一帶一路」主要項目，將中國西部新疆與印度洋沿岸巴基斯坦瓜達爾港口（Gwadar）的高速公路、鐵路，以及石油天然氣管道的大型基礎建設，也就是北接「陸上絲綢之路」，南連「海上絲綢之路」，長達3000公里，總工程費高達560億美元。中巴經濟走廊若完工，將會改變中國原本「南海－麻六甲海峽－中東－非洲」航道，縮短為「印度洋－中東－非洲」，對中國而言，中巴經濟走廊不但可避開爭議南海水域，直接從印度洋進入非洲，對於拓展經貿及確保能源安全是一大利多。現在中國打算把中巴經濟走廊延伸到阿富汗，中國打什麼主意？值得探討。
「中巴經濟走廊」合作計畫，是中國「一帶一路」主要項目，將中國西部新疆與印度洋沿岸巴基斯坦瓜達爾港口的高速公路、鐵路，以及石油天然氣管道的大型基礎建設，也就是北接「陸上絲綢之路」，南連「海上絲綢之路」，長達3000公里，總工程費高達560億美元。（Indian Defence Review）
「中巴經濟走廊」延伸阿富汗的「戰略算盤」
一、政治：扮演斡旋者角色
2014、2016年阿富汗總統甘尼（Ashraf Ghani）都曾出訪中國，推動兩國戰略合作夥伴關係、加強打擊恐怖主義、毒品走私的聯合作戰等。2014年在中國舉辦之「阿富汗問題伊斯坦布爾進程外長第四次會議」，會中針對中國提出「和平與和解論壇」倡議進行了談論，該倡議將聚集阿富汗、巴基斯坦、中國及塔利班高層代表出席，以協助阿富汗和巴基斯坦和解。2015、2016年塔利班代表團也都曾訪問中國。王毅表示，「中國全力支持阿富汗政府與塔利班之間的和平談判，並會繼續提供必要的幫助」。巴基斯坦與阿富汗在如何提升貿易額不但有所斬獲，阿富汗駐巴基斯坦大使扎希瓦爾（Omar Zahival）也聲明，「阿富汗準備加入中國一帶一路，特別是中巴經濟走廊計畫」。中國試圖展現比美國更有能力促進阿富汗和平談判及區域和平穩定的能力。
二、經濟：獲取能源等利益
2018年1月8日，阿富汗總統甘尼表示，「阿方高度重視對中關係，視中國為永久和可靠的戰略合作夥伴，並願積極參與一帶一路建設」。中國把中巴經濟走廊視為一帶一路最重要建設之一，這是一個中國與歐亞大陸經濟與基礎建設整合的體系。阿富汗願意加入一帶一路代表中國在阿富汗已有一定的地位。目前，中國在阿富汗投資能源、礦產開發：
1. 2007年中國冶金科工集團公司、江西銅業公司與阿富汗政府簽署艾娜克銅礦（Mes Aynak）開發協議。根據協定，中冶和江銅擁有100％礦權。預算投資總額約42億美元，堪稱阿富汗歷史上最大開發案。
2. 2011年阿富汗礦業部與中國石油天然氣集團公司簽訂協議，同意中石油集團在阿富汗阿姆達利亞油田進行勘探和開採，也將成為第一家在阿富汗生產石油的外國公司。中石油與阿富汗瓦坦集團（Watan）共同開發阿姆達利亞油田，據估計約有8700萬桶原油儲量。
中國每年向阿富汗提供數億美元的無償援助，包括建基礎設施等。中國睦鄰政策，為長期飽受戰爭之下景氣低迷、百業蕭條的阿富汗帶來一絲生機，由此可理解為何阿富汗期待加入一帶一路的想法。
中國每年向阿富汗提供數億美元的無償援助，包括建基礎設施等。中國睦鄰政策，為長期飽受戰爭之下景氣低迷、百業蕭條的阿富汗帶來一絲生機。（EPA）
但投資阿富汗也不是沒有風險，中國雖然獲得多元化能源礦產的來源，但也面臨阿富汗內部政局不穩等投資風險，特別是阿富汗考古學發現艾娜克銅礦是古佛寺遺址所在，當局為了保護古蹟，中國被迫停止採擴。
三、安全：主導區域安全合作
一帶一路戰略不僅建立在社會、經濟之上，也建立在軍事安全上。中國軍事外交政策向來主張「不結盟」、不簽署同盟協議，發展防禦性軍事戰略，貫徹以區域信任基礎的新型安全觀。根據此一概念，中國與他國關係建立在相互信任與合作的基礎上，不干涉他國內政、不影響第三國互相平等為前提下，透過多邊或雙邊的國家、國際組織或機制建立各種「戰略夥伴關係」，強化軍事交流與合作，根據此一概念之下，中國與阿富汗及周邊國家積極發展軍事外交力度：
1. 多邊合作：2016年3月中國倡議成立「中國－巴基斯坦－塔吉克－阿富汗」軍事同盟，目的在於反恐情勢研判、情報共用、反恐能力建設、聯合訓練培訓等，相關協調只限於四國。2017年9月，中國與阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯舉行參謀總長會議，討論如何在反恐活動中協調行動與合作。
2. 雙邊合作：2017年12月底，中國中央軍委副主席許其亮會晤阿富汗國防部長巴哈拉米（Tariq Shah Bahrami）時表示，「….中國軍隊願與阿軍一道，加強各領域務實合作。巴哈拉米表示，「願與中方一道深化反恐和安全方面的合作，推動兩國兩軍各領域友好合作關係…」。
過去有報導指出，中國援助阿富汗維安費用超過七千萬美元。阿富汗對於解放軍物流設備、輕武器、航空零組件、彈藥與軍用品感到興趣。儘管有報導稱解放軍駐軍在阿富汗境內，還進行了聯合軍演，對此中國國防部雖未證實，但兩國表示確實有進行聯合反恐行動。巴基斯坦軍方向中國承諾，「巴方派出相應兵力為中巴經濟走廊建設保駕護航」。塔吉克保證中國在塔吉克的經濟設施安全問題。中國與塔吉克在塔吉克位於阿富汗邊界的山區巴達赫尚自治區舉行聯合雙邊軍事演習。
阿富汗對於解放軍物流設備、輕武器、航空零組件、彈藥與軍用品感到興趣。儘管有報導稱解放軍駐軍在阿富汗境內，還進行了聯合軍演，對此中國國防部雖未證實，但兩國表示確實有進行聯合反恐行動。（EPA）
上述的合作模式也落實在其他計畫中，如中歐鐵路沿線國家，包括吉爾吉斯、烏茲別克、喬治亞、哈薩克、土耳其、伊朗等。特別是，「中國—吉爾吉斯—烏茲別克」鐵路不僅為經濟建設奠定基礎，也為解放軍在中亞國家軍事存在奠定了基礎，未來一帶一路建設將可為中國解放軍進行情監偵任務。
中國也想成為「大棋盤」玩家
所謂「大棋盤」（The Great Game）是指，英國和俄國在19世紀在阿富汗進行地緣爭奪戰，20世紀初，美國與蘇聯在阿富汗進行地緣政治對抗。21世紀，中國一帶一路戰略以經濟帶動軍事發展為核心前進阿富汗，未來中國是否真能改變歐亞大陸政治格局與俄羅斯、美國共同競爭勢力，值得後續觀察與研究。
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