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總農家收入保險 學者:國際趨勢

為保障農民收益,農委會將公布香蕉「登記收入保險」,未來還要推「總農家收入」保險,學者表示這是國際趨勢。(資料照)

為保障農民收益,農委會將公布香蕉「登記收入保險」,未來還要推「總農家收入」保險,學者表示這是國際趨勢。(資料照)

2019/07/15 05:30

比單一作物保費更便宜 真正涵蓋農民多元生產

〔記者簡惠茹/台北報導〕為保障農民收益,農委會將公布香蕉「登記收入保險」,未來還要推「總農家收入保險」,逢甲大學國際經營與貿易學系教授楊明憲指出,單一農作保險應是過渡,未來總農家收入保險的保費應可更便宜,也不會出現不同作物間的公平性爭議,將是趨勢。

避免鼓勵特定作物 出現不公平

楊明憲表示,農業收入保險可分為個別作物收入保障、不分作物的農場總收入保險。從日本選擇走向農場收入保險的經驗來看,只針對個別作物,可能對某些作物產生鼓勵性質,出現不公平的現象,加上農民不一定只有種植單一作物,而是多元生產,所以總農場收入才能確實涵蓋農民真正的收入來源。

從負擔保費角度來看,楊明憲指出,收入保險不分個別作物或農場總收入保險,保費都會比傳統天災損害的保費低。傳統天災損害是針對產量減少,減少程度給予實損實賠,但產量減少兩成,不代表收入就會減少兩成,當農產品量價之間具有顯著負相關,例如量少價高、量多價跌,收入保險的保費就會比災害損害的保費來得低。而農場總收入保險的保費又會比個別作物保費便宜,因為各種作物有不同生長時間和生長地區,本身就有達到分散風險的效果。

保費比傳統災損低 可分散風險

楊明憲表示,農業保險除了可以保障農民收入,政府也可以從中掌握生產秩序,而推動農業保險最終還是需要訂定農業保險法。農業保險屬於政策保險,需要政府支持辦理,更需要農業保險基金來支持整體營運,從費率精算、保單開發到理賠,有農業基金後,保費收入才能挹注到基金,也才能從基金辦理理賠。

美日農民有報稅資料 可評估所得

美國和日本發展出農場收入保險,楊明憲表示,關鍵在於美日兩國農民都要報稅,有過去一年收入資料,藉此評估是否可以獲得理賠。台灣沒有個別農民收入報稅資料,所以要從區域平均產量乘以市場批發價格,作為農民收入基準,藉此計算投保的保費和理賠。

台大農經系教授雷立芬表示,政府推動方向是對的,但農民所得如何計算?保障到什麼程度?這是最大挑戰,以美國和日本來看,農家總收入保險是以稅收來估算收入,若要推行總農家收入保險,或許要跟農民稅制改革有所連結。

有學者認 應先做好天然災害保險

台大農經系教授吳榮杰指出,天然災害保險要先做好才是正道,否則保險制度和概念沒有建立完成,政府會造成虧損。天然災害保險是保障農民無法承擔預測的風險,收入保險似乎假所得之名來進行,政府如果要照顧農民,就名正言順以補助或補貼方式來執行。

為保障農民收益,農委會將公布香蕉「登記收入保險」,未來還要推「總農家收入」保險,學者表示這是國際趨勢。(資料照)

為保障農民收益,農委會將公布香蕉「登記收入保險」,未來還要推「總農家收入」保險,學者表示這是國際趨勢。(資料照)

農業保險制度概況表

農業保險制度概況表

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