張家銨
兒童屬於弱勢群體，尤其在少子化的社會，維護其生存與發展是絕對必要；然而，國內的兒虐案件絲毫沒有減少。
兒童屬於弱勢群體，尤其在少子化的社會，維護其生存與發展是絕對必要。（來自網路）
聯合國的《兒童權利公約 （Convention on the Rights of the Child）》 即以兒童為權利主體來建制保障架構，臺灣亦於2014年通過及施行《兒童權利公約施行法》，藉以保障兒童受教權、健康權、發展權不受一切形式之暴力所侵害，並且政府被賦予保障兒童權利之合法性地位；當家庭對於兒童照護違背其權利，政府即有權責來替代兒童聲張其權利，並負起提供兒童健全成長環境之責任。
必然地，要有完善的服務網絡，才能有效地防範兒童權益遭受侵害。根據《兒童及少年福利法》，各級政府在社政單位主責下，結合衛生、教育、勞工、建設、工務、消防、警政、交通、戶政及財政等各機關，希望共同為兒童保護盡其心力。然而，兒童保護事務在性質上被歸屬社會福利，民選首長會依其政治考量來決定福利實施之順序，以致於此事務在縣市之間的作法有所差異，尤其在所需的人力與資源的配置上；也因此，可見公部門在遭遇兒虐問題時的反應延遲，不論是在預防、通報或是各單位的支援過程。
當發生兒虐個案時，社工人力不足的問題是經常被提出；囿於地方財政，社政部門也無法因應實務需要來增聘人力。除了人力與經費問題以外，相關工作者亦須面對莫大社會壓力，尤其兒虐案件極易受到大眾關注，無論服務有無缺失皆要面對媒體與民意之監督。
針對會發生兒虐的高風險家庭，相關單位早已擬定關懷輔導計畫。然而，對於高風險家庭的通報則以教育單位居多，學校對於學生家庭所能提供之協助卻是心有餘而力不足。審視兒虐或家庭暴力等問題，在在與家庭所面臨的經濟困境或結構性變化有關，相關的關懷輔導計畫顯然沒有達到以社會互助來行保護兒童之目的，例如勞政單位就鮮少在此揮發協助角色。此外，在通報過程中，行動者與社政單位在資訊的接收與確認上可能因為判定標準的不同，耗損時間而無法達到即時反應之功效。另一方面，支援體系在受虐案件發生後亦可能對其擔任角色之認定有所衝突，例如社工期待警方先做好暴力控制，警方則認為社工應主導局面。雖然，定期地進行跨部門聯繫會報，但此類會報經常是應出席者並未出席，因而在橫向溝通上產生阻礙。
對於高風險家庭的關懷，民政體系的村里單位亦應揮發「里仁為美」的功能；事實上，在針對高風險家庭的關懷輔導處遇實施計劃中即已將村里鄰長、幹事、公寓大廈管理員列為相關行動者。不過，村里社區對於兒童照護的功能尚須加強，對於兒童保護的觀念、措施與作為方面要加強宣導外，亦可發展社區課後輔導或陪伴等功能，透過社區志工、學校愛心媽媽等夥伴角色來共同建構社區照護系統，相信能夠減輕社工負擔，亦能直接地幫助須要照顧的兒童與其家庭。另一方面，於若干公共場所或私人領域，在法律許可下，以監錄系統來預防兒虐之發生是有其必要。在建構智慧城市的時代，相關單位也應思考將各自的資訊系統加以串接，例如將社政、衛政、民政、教育等資料進行相互勾稽，進行異常比對，亦可協助判斷兒少保護網絡是否有所缺失。
對於兒童權益之保護，眾人有責。除了立法以及力求人力與經費到位以外，公部門要打破本位主義，建構各專業之間的合作模式將會是兒童保護工作的重點。
（臺中市議員）
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