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進入國安挑戰》中國武統軍事威脅加劇 國安國防預算能否足夠因應受矚目
中國潛艦部隊數量龐大，對我威脅日增。圖為共軍在南海大閱兵，柴電動力潛艦上浮接受校閱情形。（圖：取自中國國防部網站）。
〔記者吳書緯／台北報導〕我國今年國防預算為3580億元，較上年度行政院核覆的預算增長3.47％，但相比中國今年度國防預算約合新台幣5.4兆元，相差15倍；面對中國威脅，近年對台軍事威脅程度加重，國安團隊及國防預算是否足以因應中國威脅引發關注，學者蘇紫雲認為，國防預算應增加，將國防預算視為經濟成長的引擎，且發展國防經濟對就業與經濟產生加乘效果。軍事專家揭仲則認為，目前國防預算編列都已按實際需求編列，但因人員維持費與軍事裝備投資佔大宗，能調整的地方不多。
台灣戰略學會研究員蘇紫雲觀察，距離1996年台海危機過了四分之一個世紀，雖然國防預算成長到3500億元的規模，但相較於25年前的國防預算，按照CPI物價指數來換算，國防預算實質只有成長4%，國防預算占中央政府預算以及GDP比例都還是偏低。
至於國防預算該如何增長？蘇紫雲認為，是否要朝「零基預算」編列屬於操作面的問題，應該要從戰略與政策面思考，合理調整的中央政府總預算規模，朝向「稍微擴張型」，而不是「量入為出」，將國防預算視為經濟成長的引擎，發展國防經濟。
蘇紫雲說，國防經濟就是著重帶動經濟成長的倍數，比如投入1000億元規模，可以在經濟上產生1.8倍效益，包含產業、就業與軟硬體的部分都能雨露均霑，但需要以跨部會的高度來看待國防預算，而總統蔡英文過去所提到「5+2產業」政策，其中的國防產業就是此概念。
對於國安團隊及國防預算編列是否應朝向「零基預算」編列，意即完全依需求編列，而非依照前一年預算做增減？中華戰略前瞻協會研究員揭仲解釋，以國防部而言，特別是軍事投資的項目、牽涉到對美軍售購有一定的額度，在預算上，「理論都符合零基預算的外貌」，都是由各部門依需求提出預算數字，國防部彙整後於概算階段提出數字，送至主計總處。
揭仲表示，主計總處根據歲入預估和行政院的政策指導，回覆預算上限，國防部再根據上限，針對各項目進行增減，而若有不足之處，國防部會再與行政院爭取，因此形態上已經算是零基預算編列了；而牽涉國安會與國安局的預算編列大抵來說也是同樣的型式。
揭仲提到，國防預算中的「人員維持費」年度的金額不會變動太大，且人事開銷基本上就接近國防預算近半，但另一部分的「軍事投資」牽涉到對美國的軍購付款，而付款時程在當時簽署發價書就已經談定了，每一季都要付一定金額的錢，因此對美軍購來說，不太有調整空間，因此國防預算中的人事費加上美對台軍售就佔大宗，其他部分可以調整其實沒有很多。
台灣戰略學會研究員蘇紫雲認為，國防預算應增加，將國防預算視為經濟成長的引擎，且發展國防經濟對就業與經濟產生加乘效果。（蘇紫雲提供）
中華戰略前瞻協會研究員揭仲認為，國防預算中的人事費加上美對台軍售經費就佔大宗，其他部分可以調整的部分其實沒有很多。（資料照，揭仲提供）
