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進入星期專論》別上當 WTO是個好東西
WTO使會員體針對自由貿易做出的細項承諾得以兌現，並提供一個共同平台來執行及改善那些承諾。（路透資料照）
◎羅曼
美國華府許多最強硬的人物紛紛開始對抗中國，最近甚至出現將中國逐出世界貿易組織（WTO）的聲音。這種說法通常欠缺思慮。事實上，對許多人而言，這只是在目前與中國的貿易戰中，捨棄其他替代方案的作法。在他們看來，開徵新關稅並非尋求美中「公平」貿易關係的手段，反而將扼殺公平貿易。沒有人會改變對WTO的看法。
真正的問題是，許多思慮更周全的人也認同中國退出WTO的論述。但台北的朋友們不應該有此想法。
WTO是個好東西，允許中國加入是正確之舉，對台灣也有助益。
過去協議獲肯定 仍有必要進行改革
倘若WTO不存在，我們就必須創建一個類似的組織。WTO使會員體針對自由貿易做出的細項承諾得以兌現，並提供一個共同平台來執行及改善那些承諾。不可否認，WTO有必要進行改革。每個會員體都是透過談判，並做出當時看來公平的權衡取捨後，才得以加入WTO。我們不妨以目前的貿易型態為基礎重新思考—過去那些協議算是好協議嗎？即使是現在，對美國和台灣來說，這個答案仍是肯定的。然而，經濟結構會發生變化，國際組織若要充分發揮作用，自然必須改頭換面。
WTO本身是貿易型態和逾越國際規則的貿易保護主義模式折衝下的結果，這樣的說法應該毋須爭論。一九八○年代晚期，WTO的前身「關稅暨貿易總協定」（GATT），已不再能處理最重大的貿易障礙，包括出口補貼、出口設限協議、智慧財產權被侵犯、執行力不彰及貿易相關的投資法規等議題。而且，GATT不適用於服務貿易。
新一輪談判潛藏效益 比敵對有價值
重啟談判是否很困難？還真是困難極了。這是因為一六四個會員體都將參與談判，而對現今體系構成最大挑戰的中國，正好是全球貨物貿易第一大國。（順帶一提，印度人也不好對付。）然而，新一輪的WTO談判回合潛藏的效益，遠比貿易體系沉淪為全面敵對的模式，所有國家透過執行本國法律來謀求片面優勢，還來得有價值。
關於中國的問題，美國透過WTO來解決糾紛會比較妥當，包括利用其爭端解決機制及協商改革的方式。對於美國提出的申訴，WTO的司法管轄權究竟能涵蓋到什麼程度—儘管一定比川普政府主張的還要廣泛—的確有討論的空間。不過，美國若能提出一項綜合性的案例，將可藉此考驗WTO的存在價值，揭露最需要會員重新確立承諾的面向。毫無疑問，美國將會找到志同道合的夥伴。
中國面對申訴裁判 並非完全置之不理
對於以上論述，必然會出現中國不可能遵從WTO裁決的反對說法。但這種說法明顯有誤。華府智庫「卡托研究所」（CATO Institute）去年彙整出經由WTO向中國提出申訴的紀錄，發現在已結案的廿二個案例中，「除了一項申訴案無疾而終外，中國針對所有申訴的回應，都是採取若干行動以擴大市場開放」。卡托研究所專家指出，沒有任何一個案例顯示中國對裁判結果完全置之不理。
而退一步的反對說法是，「好吧，但這個（申訴）過程曠日廢時」。這端視你如何衡量。從提出申訴到中國做出改善，平均費時約三年。三年的時間並不短，足以讓一樁生意產生許多變數。然而，美國採取目前的片面措施以來，也已經過了兩年。如果美國開徵新關稅的目的，是促使中國簽下更廣泛的協議，而不是終止協議，那麼美國迄今已功敗垂成。
最嚴厲批判WTO的人還提出另外一種更加不著邊際的論點。他們暗示，WTO總是不得不處理中國的問題，而這些問題全都過於瑣碎。他們眼看中國加入WTO後經濟表現亮眼，開始認為「我們」從來就不該讓中國加入。
沒有中國的WTO 根本不合情理
問題是，在中國加入WTO前，美國和歐洲早已對中國開放市場。美國國會二○○○年針對中國貿易地位的表決，不是同意中國加入WTO，而是延長中國的最惠國待遇（永久正常貿易關係），而這項資格原本必須每年核一次。倘若美國當時未給予中國最惠國待遇，可就無法善用中國的WTO會員資格為其他成員開啟的貿易機會了。這就是中國加入WTO所帶來的轉變—打開中國市場。
再說，沒有中國的WTO根本不合情理。早在一九九○年代針對中國加入WTO進行談判時，這件事就已經一清二楚。當時，要在國際上凝聚支持，以阻止中國加入WTO，根本不可能成功。如今，將中國逐出WTO的提議，也同樣是天方夜譚。
WTO對台灣重要性 比其他國家更重大
最後要說明的是，中國加入WTO對台灣是一件好事。中國入會是確保台灣會籍的必要憑藉。在台灣國際空間逐漸萎縮的時代，台灣的WTO會員資格是其中一項最有力的認證，而且十分管用。在新會員入會或簽訂「資訊科技協定」等新協議時，台灣都是參與磋商的一份子。台灣在WTO有六起申訴，但台灣的問題不在於與中國的經濟連結，而是與其他國家的連結受到人為限制。因此，WTO對於台灣的重要性，比其他國家更重大。
華府針對WTO的論辯，在台灣引起某種層面的回響。對於美國向中國採取新的果決態度，許多台灣觀察家同聲叫好。這是可以理解的，川普政府確實在提升美國對台灣的支持力道。然而，就美國貿易政策而言，台灣方面應該退一步深思。台灣更有可能成為美國保護主義下的受害者，而非受惠者，尤其是在美國大力抨擊WTO時更是如此。
（作者羅曼為美國華府智庫「傳統基金會」亞洲中心主任；國際新聞中心孫宇青譯）
