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進入造謠構成要件／憑空捏造 造成民眾恐慌
8月的利奇馬颱風帶來豪雨，劉姓女子卻誤用台中市5月的淹水照，法官認定非捏造謠言而裁定不罰。 （資料照）
〔記者張瑞楨／台中報導〕台中市劉女在臉書貼淹水舊照，被警方送裁罰，但法院認為劉女有理而不罰；警方這一年來函送不少涉嫌違反社會秩序維護法的「造謠案」，但法院多數裁定不罰，執業律師徐偉超分析說，社維法63條第1項第5款的構成要件有二，其一是散佈謠言，謠言必須是沒有事實根據，也就是憑空捏造；其二是要足以影響公共安寧，也就是造成民眾畏懼恐慌，如果只是個人主觀認知與事實不符，或瞎掰但未達足以影響公共安寧的程度，法官會裁定不罰。
主觀認知不同不算造謠
徐偉超說，社維法所指的謠言，須是憑空虛構捏造，不過若是真有這回事，只是主觀認知與事實不符，並不構成謠言，本案劉女主觀認為，下豪雨騎機車載小孩有危險，雖誤用淹水舊照片，但中市確實當天雨量不小，縱使誤用照片，劉女主觀認知或與事實不符，卻非憑空捏造「有危險」之說。
他說，至於許多憑空捏造的謠言，如不足以引發社會恐慌畏懼，也不構成社維法「足以影響公共之安寧者」的處罰條件，例如劉女誤用舊照，僅一條馬路淹水，社會大眾不會因一張淹水照與兩段文字而恐慌，也就未達足以影響公共安寧程度。不過，如果捏造台灣爆發非洲豬瘟疫情，將造成民眾恐慌、豬價下跌，就會構成處罰條件了。
