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〈財經週報-封面故事〉搶當招商王 6都拚經濟的風向與方向

2019-02-11

記者魏錫賓/專題報導

在英國動物學家莫里斯(Desmond Morris)眼中,都市「不是水泥叢林,而是人類動物園」,是最易呈現權力、衝突與疏離感的地方;但都市不僅是人類行為的展覽廳,也是國家經濟實力的表演大舞台。六都的表現,將決定台灣未來的發展,並可確定將顯示出不同的成果。

六都經濟規模大 引領台灣經濟

2018年5月聯合國報告指出全球有55%人口居住在都市中,當時北美都市人口已達82%,到了2050年,新增都市人口將達25億人,所占比例也將成長至68%。台灣在高鐵於2007年通車後,雖成一日生活圈,不過,「都市化」趨勢也持續,2018年底2,359萬人口中,六都人口數約占70%,較2007年又增加2%。工商活動的集中化更為明顯,2017年營利事業銷售額約40兆元中,六都就占了78%以上,而登記在六都的企業資本額,更占了全國23兆總資本額的86%。

在高雄市長韓國瑜、台南市長黃偉哲先後喊出「政治0分,經濟100分」前,「拚經濟」就是政壇顯學,中央鬆綁法規、加碼招商的措施不斷,地方選後,經濟優先更是共識,桃園市長鄭文燦以「亞洲矽谷、產業聚落、航空城」做為桃園定位,台中市長盧秀燕上任後的首度出訪,是到香港一日來回,為參加「中華出入口商會」會員大會,簽署台中茂谷柑銷香港合作意向書。

拚經濟都有共識 都搶當「招商王」

招商成績經常被地方政府突出在施政中,台北市長柯文哲元月底在臉書上發布了幾段話,「前年,台北市是地方政府招商冠軍,去年,稍早公布的結果,台北市又蟬聯一次冠軍,今年,有超過6百億的雙子星案,連三冠是預期中的事。」;新北市長侯友宜受訪時也表示,要在「六都招商第一的良好基礎上」,落實招商政策。

到底誰是「招商王」?柯文哲講的應該是民間參與公共建設的投資額,由財政部統計;而侯友宜說的可能是經濟部舉辦過的招商評比,該項評比除了統計實際的招商成果,如營業登記家數、公司資本額、營業額的成長外,還包括縣市政府的行政效能,如產業目標、招商措施的擬定,及配合中央重大政策之推動等,新北市確曾連拿三次第一名。

公司數台北領先 工廠桃園最多

北二都市長自豪第一名的依據,其實都僅是總投資金額的一部分。若根據主計總處統計資料,全台營運中工廠家數8萬多家,從2013年至2017年,全國每年新登記工廠家數都在5千家左右,台中市連續5年均超過1千家,不僅在六都居冠,且幾占4分之1,其次為新北及桃園。桃園工廠數本就最多,而台中則是增加最快。工廠固定投資金額的變動較大,台中、台南及桃園市近幾年都曾拿下新增金額的第一名。

商業發達的台北市則有最多公司,2017年全台約70萬家公司中,登記於北市約占4分之1,近幾年新設公司也以北市最多,每年都有1萬家以上,其次為新北及台中市;而公司登記的總資本額23兆餘元中,台北市就占了50%以上,也因所占比例本就遠超過其他縣市,成長金額也較多。若以業者申報或核定的營利事業銷售額觀察,2017年共約40兆元,台北市最多,接近3分之1,其餘五都排名依序為新北、高雄、台中、桃園、台南市,近10年的排名幾乎沒有變動。

資源條件多已定 拚經濟看效率

商家開店,看人潮、看消費能力、看房地租金或地價等;企業設廠,關心的是人力、人才、水電,及相關的建廠成本。規模雖有大小之分,但在選擇地點時,都會注意進出貨的距離、方便性、競爭情況,以及政府的租稅優惠或補助等。因此,都市競爭招商,比的是資源,以及資源的利用效率。

資源豐沛的都市有比較優勢,在都市經濟學中,愈大的都市,能吸引更多人才、發展出聚集效果,再擴大都市範圍,吸引更多人與企業進駐,但資源大多天生或得自於過去的努力。六都土地面積、人口數及預算規模都有差異,形成不同的優劣勢,新北人口最多、高雄面積最大,台北不僅最富有,而且國際能見度最高;不過,自然形成的群聚效果,也使桃園、台南都有多樣的產業聚落,而台中則有地理優勢,先發展出商業環境,再擴成中部工商之都。

先盤點所有資源 定方向往前衝

從工廠投資與公司、商業登記的金額,配合銷售額,可以觀察經濟活絡的程度。增加的金融及數量,雖不完全來自市長的帶動,但六都市長拚經濟,可以先盤點資源及現況,將「吸引人」做為地方政府招商最簡單的原則,挑影響力最大的優先辦理,才能有機會在資源限制下,突破亂槍打鳥式的施政困境。

莫里斯以「人類動物園」解析都市中人類的行為,雖像被囚禁在城市中的動物,經常感到孤單、失落,精神被隔離,但在擁擠的環境促進心理交鋒,也最能激發創意,就像聚集於一小片岩石的海鳥,最有繁殖能力。「讓人進來」是對的,但關鍵是要「讓人留下來」一起打拼。六都市長都有願景,未來就看他們如何利用不同的資源條件,跑出真正第一名的績效。

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六都基本資料

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